法律分析：
承办人是指案件办理人。
法律依据：
《中华人民共和国环境行政处罚办法》 第 有下列情形之一的，案件承办人员应当回避：
(一)是本案当事人或者当事人近亲属的(二)本人或者近亲属与本案有直接利害关系的(三)法律、法规或者规章规定的其他回避情形。
符合回避条件的，案件承办人员应当自行回避，当事人也有权申请其回避。